คณะอนุกรรมการเสนอกฎหมายที่ต้องจัดทำใหม่เพื่อสนับสนุนยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูปประเทศ

วันที่ 15 ก.พ. 61 เวลา 09.00 น. ผอ.สกธ. ได้เข้าร่วมการประชุมคณะอนุกรรมการเสนอกฎหมายที่ต้องจัดทำใหม่เพื่อสนับสนุนยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูปประเทศ ครั้งที่ 3/2561 โดยมี ศ.ดร. บรรเจิด สิงคะเนติ เป็นประธาน ณ สนง.คปก.

ที่ประชุมได้พิจารณาประเด็นสำคัญดังนี้
1. แนวทางการจัดทำ กม.กลางว่าด้วยสิทธิชุมชน ตาม ม.43 ของ รธน.
• การบริหารจัดการเรื่องทรัพยากรควรนำข้อบัญญัติเกี่ยวกับท้องถิ่นใน ม.290 รธน.มาร่วมพิจารณา แต่อาจไม่นำประเด็นมาทั้งหมดเพราะฐานการร่างกม.มีที่มาต่างกัน
• ม.43 จะต้องพิจารณาร่วมกับ ม.57 ในเรื่องหน้าที่ของรัฐต่อชุมชนเพื่อให้ดำเนินการเป็นพลวัตกันด้วย
• ปัจจุบันท้องถิ่นได้เข้าไปมีส่วนร่วมในการจัดทำแผนหรือร่วมปฏิบัติการทั้งทางตรงและทางอ้อมอยู่แล้วโดยเฉพาะการดูแลประโยชน์สาธารณะเรื่องสิ่งแวดล้อม แต่ก็ต้องพิจารณาความเหมาะสมในการบริหารจัดการระหว่างเจ้าหน้าที่รัฐและประชาชนในชุมชนในแง่ของการสร้างพัฒนาการระหว่างกันด้วย
• หลักการและแนวคิดของ กม.กลางนี้ไม่ควรไป overrule กม.เฉพาะที่มีอยู่ แต่ควรเป็นไปในลักษณะของการต่อยอดการบริหารจัดการกม.เดิม และควรคำนึงถึงโครงการที่ท้องถิ่นที่ริเริ่มไว้ในแต่ละพื้นที่ตามนโยบายรัฐด้วย
• การยกร่างกม.กลางนี้ควรมองยาวไปถึงการพิจารณาในชั้นศาลและควรนำแนวทางการตีความของศาลมาพิจารณาประกอบด้วย
• อาจสรุปโครงสร้างกม.กลางนี้ ได้ 5 หมวด ได้แก่ หมวดที่ 1 บททั่วไป/ หมวดที่ 2 สถานะของสิทธิชุมชน ได้แก่ ทรัพยสิทธิที่รับรองโดย รธน. ความเป็นกม.เฉพาะในเรื่องการจัดการการรักษาการใช้ประโยชน์ และการใช้การตีความ /หมวดที่ 3 การจัดการการใช้ประโยชน์ มีอยู่ 2 ส่วนได้แก่ ในลักษณะทั่วไปในเชิงพื้นฐาน (การมีส่วนร่วม best practice การอนุญาต) และการจัดการในมิติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและท้องที่ /หมวดที่ 4 การส่งเสริมและสนับสนุนการใช้สิทธิชุมชนเพื่อให้ประชาชนได้เข้าใช้/ หมวดที่ 5 กลไกในการไกล่เกลี่ยและระงับข้อพิพาท